截止到2007年底，中國的手機用戶已高達5.38億戶，成為了全球最大的移動通信網絡。在本地通話費用不斷大幅下降的同時，手機漫遊費卻一直下降緩慢。有人認為應該盡早取消，有人表示只能逐漸降低。這明顯是一場博弈，不僅是消費者與運營商的對壘，同時還是各運營商之間的利益博弈。
經過一年的醞釀，在1月22日舉行了一次神秘的聽證會後，信息產業部、國家發改委於2月13日正式宣佈調整移動電話國內漫遊通話費的上限標準，調整結果為主叫(即撥打)和被叫(即接聽)差別定價，其中主叫上限標準定為0.6元/分，被叫上限標準則降為0.4元/分。 雖然飽受質疑的手機漫遊費沒有像廣大用戶期待的那樣被取消，但畢竟還是在逐漸接近人們的心理預期。不過，纏繞在廣大用戶心裡的結並沒有打開，漫遊成本的不公開、中國移動的暴利以及電信壟斷體制等未盡事宜仍讓公眾鬱悶難平。成本破解遭遇專家不作為
上世紀90年代初，郵電部門依據《關於加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》開始嚮手機用戶收取漫遊費。隨電信網絡迅速發展與完善，信息產業部嚮運營商下放了漫遊費的自主定價權，但只能降不能升。
根據新浪網的調查及中國移動、中國聯通的測算，目前使用漫遊的手機用戶占到手機用戶總數的20%左右，高昂的漫遊費讓廣大用戶痛苦不堪，但又奈何不得。
盡管職能主管部門也鼓勵取消漫遊費，但一直雷聲大雨點小，在廣大用戶看來，這未免有作秀的嫌疑，而漫遊費始終不能下降的理由卻是漫遊存在成本，且很難計算。中國郵電大學教授曾劍秋近期表示，漫遊費的成本計算非常複雜，包括設計建設成本、服務功能成本、設備維護與更換成本。由於移動網絡一直處在動態中，又因網絡的不斷擴容及各地發展的不平衡，因此設計建設的成本就非常高。另外，隨手機功能的不斷增加，各項服務功能的成本計算越來越複雜。
然而，在很多手機用戶看來這完全是托詞，因為有人認為，漫遊費的成本就相當於發一封電子郵件的成本，更有消息說，漫遊費的成本僅為4.8分錢，這也是廣大用戶認為取消漫遊費的最重要理由。有網友表示，有專家曾在新浪聊天時就明確表示知道成本，但就是不予公開，專家的不作為也就成為了廣大用戶懷疑漫遊費存在暴利的主要證據。
一位不願透露姓名的律師表示，對於漫遊費成本，公眾享有知情權。對廣大手機用戶而言，信息的極度不對稱讓他們成為了弱勢群體，而作為電信通訊專家顯然應該更多站在手機用戶一邊，可是，部分專家卻在利用話語權與專業背景來蒙蔽手機用戶。
新浪一位參與調查的網友認為，從現行的通訊套餐來看，漫遊費均低於現行標准，甚至為零，因此取消漫遊費絕對可以做到。再者，運營商既然能想出各種花樣讓手機用戶多消費，就能算清漫遊費的成本。
據透露，漫遊費已成為各移動運營商的主要暴利收入來源，在中國移動表現得尤為明顯。漫遊費成就中國移動暴利
作為可以自主制定漫遊費收取標準的電信移動運營商，最大的兩家企業中國移動與中國聯通自然成為了廣大手機用戶矚目的焦點。中國移動2006年的年報顯示，總收入2953億元，上半年淨利潤達379億元，同比增長25.7%，超過了多家投行360億至374.08億元的預期，增幅也高於市場預期的19%-24%，平均每天淨賺高達2億元。與中國移動的迅猛增長相比，中國聯通則呈現了下滑的態勢。中國移動進入了“強者恒強”的循環狀態。
用戶總數量接近4億的中國移動具有明顯的網絡規模優勢，由於壟斷在手，不管市場怎麼變化，中國移動似乎都心中不慌，而且更有“沒事偷樂”的暗喜。因為，不管漫遊費怎樣變化，得利的都是中國移動。取消了漫遊費，其他運營商將更加無法與中國移動競爭，用戶將大批投戈至中國移動麾下。如果不取消漫遊費，中國移動仍可穩獲這筆豐厚的利潤，甚至是暴利。
盡管前段時間中國聯通副總裁李剛否認了漫遊費是中國移動暴利的主要來源，但據市場數據顯示，中國移動2006年的漫遊費收入卻高達500多億元，占到總收入的六分之一還多。
很明顯，中國移動因為壟斷優勢而獲得了暴利，但卻沒有因為獲得了暴利而回饋廣大用戶，這也是廣大用戶詬病中國移動的一大主要原因。據中國移動內部員工透露，由於目前中國移動的收入基本由自己支配，這使得中國移動的員工待遇普遍高於其他行業，最高甚至達到10倍的差距，尤其是一些中高層員工的福利待遇更是令人吃驚。
堅持平衡產業、反對取消漫遊費的信產部官員表示，中國移動的“一家獨大”明顯對其他電信運營商構成了很大威脅，如聯通、網通等，尤其是固話，在中國移動的衝擊下，固話的市場也正在大幅萎縮。以聯通、固話為代表的“弱勢群體”為了自己的生存，只能儘量阻止漫遊費的降低，從而默認中國移動繼續獨食暴利。看來，如此不均衡的產業生態，蘊藏極大危機，以降低漫遊費為契機，一場風傳許久的電信重組即將展開。電信重組暗中角力
鑒於電信市場上幾大運營商利益分配的嚴重不均衡，主管部門有意進行行政幹預，以達到儘量平衡發展的目的。信息產業部一位官員對此表示，中國電信市場的整合主要還是應對WTO開放的需要，提高國際競爭力，而此次漫遊費的降低也正是電信重組的其中一步。
其實，電信重組的傳言由來已久，最近，又有消息表示，中國聯通將與中國電信合併，中國移動與中國網通合併，而中國鐵通和中國衛通回歸行業通信領域，同時，中國聯通與中國電信聯合的公司獲得兩張移動牌照，中國移動與中國網通聯合的公司仍獲得一張移動牌照。
移動牌照是一個香餑餑，電信重組從另一方面來講也可以說是對移動牌照的爭奪。其中電信與網通剛剛獲得新的移動牌照，已經成為全業務運營商，因此可能率先進行重組。有業內人士表示，二者如能順利重組，將完全替代羸弱的聯通，對抗衡中國移動將起到積極的作用。作為移動業務的鐵杆老大，中國移動自然也不示弱，誓言近期就會獲得固網牌照，進軍固話市場，成為第三個全業務運營商，這對中國移動來講就像如虎添翼。
長江證券研究員陳志堅表示，此次漫遊費的調整，對移動運營商更有利。專家所言不虛，江湖傳言“聯通拆分”的消息已多年，但作為第一個全業務運營商，移動業務不僅大大遜色中國移動，就連固話業務也幹不過中國鐵通，目前的中國聯通步入虧損的尷尬境地。如今，中國聯通更像一個各大運營商相互博弈的棋子。
現在看來，在這場遠不能結束的角力面前，漫遊費的下降更像一支小小的催化劑。
